近年来，四川省内森林火灾多发频发，为有效预防和减少森林火灾案件的发生，保护森林资源安全，结合内江市东兴区森林资源、气候条件以及近年来火案特点，分析森林火灾发生的特点规律，提出对策和建议。

一、基本情况

(一)地理位置。内江市东兴区位于四川盆地东南部居沱江中游东岸,地理坐标介于东经104°50′-105°03′，北纬29°26′-29°30′之间，东邻重庆市荣昌区，南靠隆昌市，西隔沱江河接内江市市中区，西北与资中县交界，东北抵安岳县。全区南北长45.07千米,东西宽42.75千米，区域平面图形似菱形。

(二)地形地貌。 内江市东兴区地势略向南倾，境内无高山也无平原，属典型浅丘。全区最高海拔523米，最低海拔280米，大部分地域在海拔350-400米。

(三)气候特征。内江市东兴区属中亚热带湿润性季风气候区。总特征为：四季分明，降水集中，雨量充沛，年均降雨梁为1005.3毫米。雨、热集中于夏季，夏湿冬干，全年降雨时间的70%左右湿在夜间20点至次日早上8点。1—5月大部分地区天气晴朗,干燥、风大,不利于森林防火。

(四)植被特点。全区共有森林24750.68公顷。其中乔木林17897.43公顷，竹林5534.85公顷，国家特别规定灌木林1318.40公顷，森林覆盖率为20.79%。现有森林植被多为次生林或人工林，主要植被群落为亚热带常绿针叶林、阔叶林、针阔混交林、亚热带竹林、次生林木等。主要林区有地处郭北的长江森林公园和白合斑竹林场，森林火灾发生风险相对较高。

二、发案特点及原因

(一)总体情况。东兴区近十年未发生重大森林火灾。2017年1月1日至2020年6月30日，办理了3起森林火案均为违规野外用火行政案件。

(二)案件分类。从案件分类来看，林区火案集中于失火案，无一起纵火案，均属于防火期内未经批准擅自在森林防火区内野外用火所致。

(三)违法犯罪人员特点。从近三年森林火案违法犯罪人员来看，火警肇事者均为附近村民，其平均年龄64岁，其中年龄最大者达到80岁。由于肇事者年龄偏大，行动不便，在失火后无法及时有效扑救，从而导致火势进一步蔓延。

(三)失火原因。从近三年森林火案失火情况来看，1起因清明祭祀引起的过失火案,1起因乱扔烟头导致的过失火案，1起因烧山草引起的过失火案。

(四)失火时间。近三年发生的3起火案中，集中于3至5月，其原因是这一时间段是气温升高、草木干枯、干燥少雨，发案时期主要集中在春节、清明、五一等节假日前后，这些节点是清明祭祀与农耕生产用火的高峰期。

(五)案件侦破难度较大。森林火灾案件多发生在偏远林区，痕迹物证过火后破坏严重，证据收集固定难度大，火灾起火原因复杂，专门知识要求高，导致案件侦破难度大。

三、森林火灾防控工作存在的问题

(一)客观方面

1.复杂地形问题。东兴区属于典型丘陵地带，辖区内地形复杂，火灾发现能力有待加强。

2.自燃易燃问题。辖区林木以竹林居多，由于竹子的生长规律，每年有大量竹叶掉落囤积，遇到干燥季节，枯败堆积的竹叶极易被引燃并迅速蔓延，造成火灾。

3.气候预测较难。据气象资料显示，东兴近年来在3-4月气温回升速度较快，炎热天气频率增多，甚至最早可在3月底、4月初就出现高温极端天气，高火险天气呈增多趋势。

(二)主观方面

1.责任落实不到位。现在虽然建立起了区-镇(街)-村(社)三级防火责任体系，但工作责任压得还不够实、不够紧、不够严，且考核机制还有待进一步完善健全，导致各项工作措施有“滑坡松劲”的风险苗头。

2.专业队伍建设有待强化。目前林业管护队伍不够专业，有的地区仅由村社干部兼任，护林队员年龄结构也日趋老化，且平时针对性、实战化训练较少，应对处置能力不高。

3.宣传防范有待精准细化。虽然将山林防火宣传步入常态化轨道，但宣传效果有待提升，目前少数村民仍对防火宣传不理解，对相关防火知识不熟悉，对政策法律不知晓，防火观念淡薄。

4.重点环节管控力度不强。一是对火源管控不严，农事生产、清明祭祀等传统火源还未有效管控，同时林区施工等生产用火也没有严格遵守“五不烧”规定。二是重点人群防控尚有漏洞，特别是对痴呆傻、幼儿少年、烟民等特殊群体还需加大宣传管控力度。

5.协作力度有待强化。一是部门间的协作不力，特别是今年森林公安进行机构划转后，涉林行政案件的办理管辖权全交给林业系统的林竹部门，这使涉林类行政转刑事案件增加了行刑衔接的过程，对部门协作提出了更高要求。

四、对策及建议

(一)加强宣传教育提升意识。森林是人类生存环境不可缺少的组成部分，保护森林，也就是保护人类自己，要切实做好森林防火安全教育防范工作，共同守护好我们的绿色家园。一要深入推进森林草原防火宣传教育“进林区、进牧区、进学校、进村组、进家庭”，加强全社会特别是中小学生和幼儿园小朋友森林防火教育，尤其是杜绝未成年人私自野外用火;二要充分利用电视、广播、网络等新媒体平台，扩大宣传广度和深度，重点采取彝汉双语和卡通动画方式，加强农事群众的引导，提升森林防火安全意识，使他们在从事农业生产活动的时候不在野外非法用火。

(二)突出隐患排查防范未然。“防范胜于救灾”。森林草原防灭火因坚持“以防为主”工作方针，坚决将火灾隐患排查整改在发生之前。一要认真开展森林草原火灾隐患排查，全面、深入、细致地排查整治火灾隐患点，做到不留死角、不留盲区、不走过场。二要加大对重点林区、单位、厂矿、高压线路等易发、多发地区隐患排查力度，对排查出的隐患问题进行登记造册、限期整改，坚决把各种火灾隐患消除在萌芽状态。三要加大重点隐患人员摸排。全面加强“痴、聋、呆、傻、哑、幼、老”七类人员、自发搬迁户及精神病患等重点群体的监护管理，一一落实监护人，明确上述人员所造成的森林火灾的，按照相关规定对其监护人给予顶格处理。

(三)坚持以打促防形成震慑。一要坚持“严查、严管、严打” 原则，始终保持对违法野外违规用火行为的主动进攻和严打高压态势，一旦发现在林区草原烧香烧纸、燃放鞭炮、吸烟玩火、野炊烧烤等用火行为的，要立即制止，依法依规果断处置，该训诫的训诫、该拘留的拘留、该曝光的曝光。二要加大对野外非法用火和森林火灾案件的处罚力度，依法从快从严查处野外违规用火案件，做到发生一起，查处一起，绝不姑息，进一步遏制和减少森林草原火灾案件的发生。

(四)加大设备投入，确保充足保障。要抓住全区数字产业规划、慧眼工程建设等有利契机，在林区择点及时建成高空瞭望视频监控点位，运用科技手段提升守护工作效能。主动配备无人机等无接触式监控设备，以便发生火警时为领导决策提供更多的现场图像和科学依据。有序采购足量的电动油锯、风力灭火机、灭火铁扫把、消防服等专业器材，同时在区上及各片区建立防火器械储存仓库实行专业存放、就近领取。

(五)强化火源管控把严关口。将管住火源作为森林草原防灭火的第一道防线，严控火源进山、严禁擅自用火。一要加强防火期农事用火、丧葬及祭祀等民俗用火、踏青旅游生活用火管控、巡查和执法力度。二要全面实施“封、管、清、查、守、禁”硬措施，在森林草原防火期或高火险天气、在重点林区、火灾多发地区和进入林区道路口设关堵卡，严禁火源进入林区。三要加强巡山，清理盲流人员，真正做到路口有人把、山头有人看、坟头有人守，严防扫墓和游玩人员引发火灾。四要压实责任，县、乡、村、组四级，层层签订责任书、人人签订承诺书。

(六)增强法治效力，推动迈入依法治理的快行轨道。依法治理是最可靠、最稳定的治理。我们要按照习近平总书记“运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，破解社会治理难题，提升社会治理的法治化水平”的重要指示，进一步坚持法治导向、树牢法治理念、增强法治意识，切实推动违规野外用火和火案查处专项整治各项工作在法治的轨道上运行。要及时邀请检察院、法院提前介入，强化联系沟通，统一执法办案标准，确保案件办成铁案、精品案，确保涉案人员诉得出、判得了，切实形成强力震慑。要始终树立谦抑审慎的执法理念，用足用好《四川省森林防火条例》《四川省林区野外火源管理办法》等法律法规，依法加强农事用火、民俗用火、生产用火、生活用火动态监管，准确认定违规野外用火事实和行为，做到既严格执法、依法履职，又以人为本、宽严相济，努力实现法律效果和政治效果、社会效果有机统一，不断推进全区森林草原防灭火形势稳定向好，为维护全区生态安全，建设繁荣美丽东兴。